多项选择题

A.挂牌可以分为两个阶段
B.挂牌更利于地方政府在要素市场上竞争的“能动性”
C.工业用地以挂牌出让的价格明显低于以拍卖出让的土地的价格
D.挂牌不需要两个及以上的竞价者